沈开艳、韩汉君、王如忠等委员：
　　你们提出的《关于以营商环境优化倒逼上海城市治理现代化建设的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
　　提案聚焦营商环境优化与城市治理现代化融合提升问题，提出了构建协同高效治理体系、推进精准化治理创新、深化数字化治理赋能等建议，具有一定的针对性和参考价值，我们将在下一步工作中认真予以考虑吸收。
　　一、关于构建协同高效的治理体系，打通联动壁垒
　　一是健全跨部门协同机制。针对部门间信息孤岛、职责交叉等问题，本市建立健全12345市民服务热线确责工作机制，会同市委编办、市政府办公厅、市司法局等部门推进政策盲区、职责交叉、经济新业态经营管理等事项“同题共答”，形成工作合力。2025年，12345热线共受理涉企诉求38.74万件，解决率98.18%，回访满意率96.13%，有效畅通了政企沟通渠道。
　　二是深化长三角营商环境协同。市市场监管局牵头会同三省一市市场监管局合力建设全国统一大市场先行区，聚焦食品安全、药品安全、工业产品、特种设备等重点领域加强联合监管，近年来累计共同发布长三角区域统一地方标准33项。同时，推进跨区域数据共享，统一数据交换语言，梳理明确21张表单共359项数据共享标准，累计共享监管数据约6.19亿条并实现每周更新，为跨区域治理协同提供了有力支撑。
　　二、关于推进精准化治理创新，提升服务效能
　　一是首创“无事不扰”监管模式。2025年4月，市市场监管局出台《上海市市场监督管理局行政检查事项分类管理办法(试行)》，首创“重点监管＋无事不扰＋随机抽查”检查事项三位一体分类监管体系。针对问题发现率低、违法行为危害后果轻微、通过非现场检查可以实现监管目的等检查事项，列入“无事不扰”检查事项清单(覆盖411个检查情形，占比63.7%)，明确除上级部署、收到违法线索和法律法规规章有明确规定外，原则上不主动开展现场检查，有效减轻了合规企业负担。
　　二是推广“无感监管”清单管理。2025年8月，出台《上海市市场监督管理局“无感监管”对象清单管理办法(试行)》，建立14个细分领域对象清单，将首批52万余户企业纳入清单并进行动态跟踪，显著降低合规企业现场检查频次，实现监管效能与企业负担的精准平衡。
　　三是升级惠企政策“免申即享”。市政府办公厅围绕惠企政策起草、发布、申报、兑付全流程优化，在“一网通办”PC端、移动端全渠道上线“随申兑”惠企政策服务专区，为企业提供“免申即享”、政策计算器、智能体检、主动提醒等服务。目前，市、区两级共768个政策项目实现“免申即享”，服务企业超642万次，“免申即享”“直达快享”政策项目占比分别达到近50%和90%。
　　四是完善牟利性职业举报治理体系。2025年，在市委政法委牵头下，市市场监管局联合8部门共同出台《关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的若干意见》，明确10项行为特征精准识别，建立异常名录动态管理与共享机制，梳理形成投诉举报异常名录人员5200余人，并组织编写《涉企高频投诉举报问题"避坑"指南》，对2700余家企业类消费维权联络点开展培训，有效压减职业索赔、职业举报牟利空间。
　　五是优化新兴业态监管分工。针对短剧、二次元等新业态监管分工模糊问题，目前市委宣传部已牵头启动制订相关工作方案，市文化旅游局将积极配合，坚持包容审慎原则，认真做好相关新业态的审批监管工作。
　　三、关于深化数字化治理赋能，筑牢技术支撑
　　一是打通“一网通办”与“一网统管”数据壁垒。市税务局深化“一网通办”改革，实现税务事项“一次登录、全网办理”，共上线税务事项205项，年办件量超过2800万件，事项网办率达99.83%。同时，与市不动产登记、房管部门深化协作，将三部门“一门式办理”升级为“一窗式办理”，整体办结发证时间提速至5个工作日，年办件量超过5万件，积极探索通过区块链和隐私计算技术实现房地产交易业务“全程网办”。
　　二是拓展电子证照全场景应用。市市场监管局在全国率先建设电子营业执照地方频道“上海专区”，集成电子印章、电子许可、电子档案、年度报告、电子投标、银行开户、宽带办理等创新功能。截至2026年3月，全市已有300万户经营主体下载电子营业执照，累计使用量达2.7亿次，位居全国第一。市税务局归集并制发17项电子证照，形成“两个免于提交清单”，共涉及59个涉税事项、106项电子证照，证照目录公开率达100%。
　　三是建设企业服务智能体。12345热线持续畅通为企服务渠道，开通了与百度等14家企业的“企业绿色直通”专线，增设企业版“点点通”，持续优化为企服务在线客服，全年共收到在线服务请求3616件。下一步，市政府办公厅将加大“好差评”问题通报和整改力度，推动惠企政策服务纳入“好差评”评价体系，开通12345市民服务热线惠企政策服务三方通话，作为“随申兑”平台政策项目申报总客服，力争将平均响应时限压缩至24小时内。
　　四是推广“检查码＋信用分级”监管模式。市市场监管局聚焦价格、计量、认证、检验检测等专业领域，新建信用分级分类监管机制，牵头建设21个风险预警模型，累计发出预警近2万条，助力一线精准监管。通过推广应用“检查码”开展联合检查，结合“无感监管”“非现场监管”等手段，切实减少对企业正常经营的打扰。
　　下一步，本市将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，以营商环境优化为牵引，持续深化城市治理现代化改革，重点做好以下工作：一是进一步推进跨部门协同治理，聚焦政策盲区、职责交叉等难点问题，推动“同题共答”机制常态化；二是持续优化“无事不扰”“无感监管”两张清单，推动监管资源向高风险对象倾斜；三是深化长三角数据共享和标准互认，拓展跨区域协同治理场景；四是积极探索运用人工智能等先进技术，推动城市治理规范化、精细化、智能化，持续提升企业感受度和营商环境质感。
　　感谢你们对上海优化营商环境工作的关心和支持！
　　上海市发展和改革委员会
　　2026年6月4日