各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：

　　现将《推进服务业扩能提质实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　山东省人民政府

　　2026年6月1日

　　(此件公开发布)

 

　　推进服务业扩能提质实施方案

 

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于服务业扩能提质的部署要求，促进服务业优质高效发展，打造现代服务经济高地，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，聚焦实施产业能级跃升工程，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，坚持塑强优势与补短提升相结合，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，进一步增强服务业对经济增长的主拉动作用，更好支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容，为加快建设现代化产业体系、打造北方地区经济重要增长极构筑强劲引擎。到2030年，全省服务业规模壮大、结构优化、能级跃升，高质量发展迈上新台阶，增加值达到7.2万亿元、年均增长5.2%以上，总量、增量占全国服务业的比重稳步提高，为更好发挥经济大省“挑大梁”作用做出更大贡献。

　　二、加力推动生产性服务业扩容强基，支撑先进制造业强省建设

　　(一)推进骨干行业提质增效

　　1.育强交通物流竞争优势。大力推进铁水、河海、公铁等多式联运发展，加快京杭顺达港多式联运、中京铁路物流园等项目建设。推动物流与产业链、供应链深度融合，创新发展“保税物流+内陆港”，提升冷链、危险品等专业化运输服务水平。发展智慧物流新业态，开展低空物流业务。到2030年，交通运输支柱产业地位更加巩固，物流总费用占GDP比率下降至13.3%左右。(责任单位：省发展改革委、省交通运输厅)

　　2.增强现代金融服务能力。实施金融“五篇大文章”改革攻坚行动，深化“金融+百业”协同，大力培育“好品金融”。深入开展上市资源培育“十百千”计划，推进“资本市场直达企业加速跑”行动，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。深化“保险+”复合型服务创新，提升保险保障和社会化治理支撑能力。(责任单位：省委金融办)

　　3.推动批发业转型焕新。支持石油、煤炭、矿石等大宗商品交易平台建设，布局一批钢铁、铝材、建材等商品集散中心、采购中心，打造区域大宗商品混配中心。建设国际商品集散中心，构建国际大宗商品贸易生态体系。发挥电子商务线上线下深度融合作用，推进批发经营方式转型。借鉴义乌发展经验，推动临沂商城国际化、数字化转型。到2030年，培育认定50家左右“好品山东”电商中心，限额以上批发业法人单位达到3.3万家左右。(责任单位：省商务厅)

　　(二)推动新兴行业扩量升级

　　1.提升科技服务供给能力。聚焦19条标志性产业链创新需求，实施高质量科技成果供给行动，提高工业设计企业(中心)设计服务水平，做强技术研发、工程咨询等科技服务。实施知识产权服务主体培育行动，建设知识产权运营中心。推进济南、青岛、烟台检验检测高技术服务业集聚区建设，支持检验检测认证机构参加国际合格评定互认合作。到2030年，新增300家省级以上工业设计中心，建设100家左右省级中试基地、30家左右概念验证中心。(责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省市场监管局)

　　2.加快信息软件创新发展。聚力突破具有自主知识产权的“AI＋新兴平台”软件、高端工业软件等关键产品，五年建设100家以上省级软件工程技术中心，培育推广1000个以上省级首版次高端软件。编制人工智能场景清单，高水平建设国家人工智能应用中试基地。打造海洋、交通运输等行业性数据流通服务平台，集中培育10个左右数据标注基地。到2030年，全省信息软件业占服务业增加值比重提高1个百分点以上。(责任单位：省工业和信息化厅、省大数据局)

　　3.提升发展节能环保服务。创新生态环境治理模式，支持发展生态环境监测、污染防治等环保服务。发展“互联网+废旧物资回收”等模式，完善再生资源回收平台功能，加强废钢铁、废铜、废铝、废旧电池等回收利用，新布局一批再生资源产业园和回收分拣中心。(责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅)

　　4.推动商务服务优质发展。加快引育会计、税务、法律等高端服务机构，到2030年，全国知名会计师事务所及分支机构达到25家、税务师事务所20家、律师事务所10家。实施品牌展会培育行动，打造一批知名会展项目。拓展广告赋能实体经济发展路径，规范创新发展互联网广告。壮大人力资源服务力量,培育超亿元重点企业400家左右。(责任单位：省发展改革委、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省市场监管局、省税务局)

　　三、分类推进生活性服务业提档升级，激活释放服务消费潜能

　　(一)完善便民宜居生活服务

　　1.增加优质居民服务供给。健全社区便民服务体系，创新社区集成服务模式。推行电子版“居家上门服务证”，拓展整理收纳、健康照护等到家服务，打造30家“潮享新家政体验中心”。实施零售业创新提升、农村电商高质量发展工程，培育即时配送、无人配送等新业态。到2030年，建成1500个以上便民生活圈。(责任单位：省发展改革委、省商务厅)

　　2.提升住宿餐饮服务品质。实施“乐宿山东”提升行动，引进国际、国内知名酒店品牌，培育高星级饭店、文化主题饭店、等级旅游民宿，发展住宿新业态，擦亮“好客山东”品牌，到2030年，全省甲、乙级旅游民宿达到30家以上。推动“老字号”传承创新，振兴发展“新鲁菜”，打造鲁菜餐饮集团和旗舰品牌。(责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅)

　　3.加力改善居民住房服务。推进“好房子”建设，开展高品质住宅试点。持续推动城镇老旧小区改造，力争加装电梯2000部。实施物业服务质量提升行动，探索“物业服务+生活服务”模式，推动“物业服务进家庭”。优化住房租赁、房产中介、家装改造等居住配套服务。(责任单位：省住房城乡建设厅)

　　(二)健全康养育幼民生服务

　　1.增强医疗健康服务能力。统筹城乡医疗资源区域配置，加快紧密型城市医疗集团和县域医共体建设。推广个性化家庭医生签约、中医药特色诊疗与养生保健服务，开展健康评估咨询、重大疾病筛查等体检服务。推进医疗健康前沿技术临床转化，推动脑机接口、干细胞治疗等前沿技术规范应用。到2030年，每千人口执业医师数超过3.71人。(责任单位：省卫生健康委)

　　2.提高养老托育普惠水平。深化全国医养结合示范省建设。完善日间照料、助餐助浴等服务，提升失能等特殊老年群体照护服务水平。推进乡镇“两院一体”医养结合模式建设。实施国家托育服务补助示范试点，推动普惠托育与托幼一体化发展。强化残疾儿童养护、康复与特殊教育保障。到2030年，养老机构护理型床位占比达到80%，3岁以下婴幼儿入托率提高6.5个百分点。(责任单位：省民政厅、省卫生健康委、省残联)

　　3.规范发展教育培训服务。实施义务教育优质均衡发展行动，支持寄宿制学校建设，有序推进小班化教学。巩固“双减”成果，规范校外培训，拓展提升课后服务。推进普通高中优质特色发展，新建改扩建一批普通高中。实施高等教育提质升级行动，力争高等教育毛入学率达到72%。实施职业教育“新双高”改革试点，做优中等职业教育，促进高职专科教育特色化发展。(责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅)

　　(三)丰富文旅休闲品质服务

　　1.做大做强精品旅游。实施文旅融合创新提升等重点工程，办好文旅产业高质量发展大会等品牌活动，迭代创新工业旅游、研学旅游、海洋旅游等业态，五年新增不少于30家4A级及以上旅游景区。规范有序发展低空旅游，培育黄河入海、平安泰山等低空旅游区。开展入境旅游服务提升专项行动，建设“好客山东”境外营销中心。到2030年，全域旅游产业增加值占地区生产总值比重达到5.5%。(责任单位：省文化和旅游厅)

　　2.增加文化多元供给。实施齐鲁文艺高峰计划，塑强鲁影、鲁剧、鲁戏等特色品牌，推动地方戏曲传承创新发展。实施“网络视听+”创作计划，办好网络视听大会，赋能千行百业。广泛开展小戏小剧创作展演，办好“四季村晚”等群众性文化活动。建好用好齐鲁文化大模型，支持发展电竞动漫、智能穿戴等新科技体验类娱乐服务。(责任单位：省委宣传部、省文化和旅游厅、省广电局)

　　3.创新发展体育服务。推动赛事经济、冰雪经济等高质量发展，举办一批品牌赛事，打造“好运山东”体育品牌。实施群众身边体育运动空间扩容计划，加强健身步道、户外运动目的地建设，布局更多百姓家门口“小而美”场地设施。到2030年，体育产业总规模超过8500亿元。(责任单位：省体育局)

　　四、创新拓宽扩能提质路径，提升服务业整体竞争力

　　(一)突出强化数智赋能。全力推进人工智能科技创新、产业发展和赋能应用，深化拓展“人工智能+”行动，加强人工智能在研发设计、检验检测、数字金融、批发零售、健康养老等领域创新应用。推动平台经济创新健康发展，到2030年，培育20个年交易额过百亿元平台，新增20个以上平台经济产业集聚区。(责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅)

　　(二)提升融合发展水平。加快推进国家“两业”融合试点建设，培育200家省级“两业”融合试点企业。推动服务业企业向制造环节加快拓展，创新发展服务型制造，培育100家以上服务型制造龙头企业、10个左右服务型制造领军品牌。引导服务业向农业延伸，培育农技推广、品牌营销等农业服务。加快服务业行业跨界融合、深度渗透。(责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅)

　　(三)培育集群发展优势。以高端生产性服务业为重点，统筹优质资源，集中壮大信息技术服务、人工智能、节能环保等特色产业集群。突出抓好120个省级现代服务业集聚区建设，提升规模能级、增强集聚效应。大力发展总部经济，推进总部基地、总部大楼和主题楼宇建设，打造济南、青岛央企和跨国公司总部基地。(责任单位：省发展改革委、省商务厅)

　　(四)提升服务标准质量。加快人工智能、养老家政、文化旅游等服务业领域相关标准研制。深化服务业标准化试点建设，到2030年，部署建设30个以上服务业标准化试点项目。支持有关单位参与国际标准化活动，推动山东服务标准“走出去”。(责任单位：省发展改革委、省市场监管局)

　　(五)扩大服务贸易规模。创新发展知识密集型服务贸易，拓展多渠道国际合作，推动服务贸易数字化转型，打造服务贸易国际重要节点。以服务外包为重点，提速发展数字服务贸易，建设特色数字贸易发展高地。加快青岛国家服务贸易创新发展示范区建设，引领扩大特色服务出口，推动全省服务进出口规模加快增长。(责任单位：省商务厅)

　　五、强化全方位支撑，持续增强服务业发展动力

　　(一)完善规划政策体系。加快组织实施省“十五五”规划纲要和本方案，出台现代物流和供应链发展、商贸流通、金融业、旅游业等重点领域“十五五”专项规划，凝聚规划推进合力。统筹省级服务业发展相关资金，加大高端生产性服务业、平台经济、海洋服务业、再生资源回收利用等领域支持力度。实施服务业贷款贴息政策，对符合条件的生产性服务业中小微民营企业贷款进行阶段性贴息。(责任单位：省发展改革委、省财政厅、省海洋局)

　　(二)强化改革创新引领。完善服务业发展促进机制，持续优化检验检测、工程咨询、文体娱乐等领域市场环境，保持非营利性服务业平稳运行。择优选择10个左右县(市、区)开展省级服务业综合改革试点。推进服务业创新，新增100家省级服务业创新中心。优化服务业相关学科专业布局，健全服务业人才引育机制。(责任单位：省发展改革委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局)

　　(三)培育壮大经营主体。培优育强服务业企业，支持符合条件的骨干企业上市融资、并购重组，新培育100家生产性服务业领军企业。加强优质服务业企业梯次培育，认定一批新兴领域高新技术企业，支持中小企业专精特新发展，到2030年，新增5000家以上规模以上服务业企业。(责任单位：省发展改革委、省科技厅)

　　(四)夯实优质项目支撑。完善省级现代服务业重点项目库，围绕服务业数智化发展、服务消费品质提升、公共服务供给优化，分类储备一批标志性重大项目，推动更多纳入中央预算内投资、新型政策性金融工具等支持范围。省市一体靠上服务保障，每年建成300个左右项目，形成更多增量拉动。(责任单位：省发展改革委)

　　(五)丰富服务场景供给。实施场景培育拓展行动，围绕人工智能、低空服务、智慧物流、文旅消费、康养服务等领域，每年培育100个服务业高价值应用场景，促进不少于50项服务业领域新技术、新业态、新模式应用推广。(责任单位：省发展改革委)

　　(六)健全监管监测机制。坚持发展和监管统筹，健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式，规范中介服务机构发展。落实好优化服务业核算要求，完善监测体系，为服务业稳定运行提供坚实保障。(责任单位：省发展改革委、省市场监管局、省统计局)

　　各级要扛牢促进服务业扩能提质重大责任，树牢“一盘棋”理念，强化工作协同，立足实际抓好本方案贯彻落实，确保各项任务落地见效。省发展改革委要发挥牵头作用，加强统筹协调和监测评估，会同各市、各部门，强化分行业、分领域、分区域精准施策，营造各方共同参与、齐抓共促的浓厚氛围，努力开创全省服务业高质量发展新局面。