一、总体要求

 

（一）指导思想

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以增强核心功能、提升核心竞争力为总目标，坚持和加强党对国有企业的全面领导，完善中国特色现代企业制度，推动国有资本和国有企业做强做优做大，为中国式现代化提供坚实战略支撑。

 

（二）基本原则

 

1.服务国家战略：聚焦国家安全、国民经济命脉、公共服务与战略性新兴产业，落实 “三个集中”。

 

2.坚持市场化导向：遵循市场经济规律和企业发展规律，完善市场化经营机制，激发企业内生活力。

 

3.强化创新驱动：把科技创新摆在核心位置，推动国企成为原创技术 “策源地” 和现代产业链 “链长”。

 

4.统筹发展与安全：有效防范化解各类风险，守住不发生系统性风险底线。

 

5.系统协同推进：坚持顶层设计与基层创新相结合，统筹中央与地方、国企与民企协同发展。

 

（三）改革目标（2026—2029年）

 

1.布局优化：中央企业88%以上营业收入集中到20个重点行业，国有资本向关键领域、民生领域、新兴产业集聚。

 

2.创新突破：国企研发投入强度稳步提升，原始创新能力显著增强，关键核心技术自主可控水平大幅提高。

 

3.机制完善：中国特色现代企业制度成熟定型，三项制度改革全面落地，市场化经营机制高效运转。

 

4.监管高效：国资监管专业化、体系化、法治化、高效化水平显著提升，国有资产保值增值能力持续增强。

 

二、重点任务

 

（一）加快国有经济布局优化和结构调整（“三个集中”）

 

1.向国家安全与命脉领域集中：聚焦能源资源、粮食安全、国防军工、骨干网络等，增强战略支撑能力。

 

2.向公共服务与应急领域集中：优化交通、水利、市政、公共卫生等领域资源配置，提升公共服务质量与应急保障能力。

 

3.向前瞻性战略性新兴产业集中：重点布局人工智能、生物医药、新能源、新材料、高端装备、量子信息等，培育新质生产力。

 

4.推进专业化整合与非主业退出：清理低效无效资产，严控非主业投资，推动国企聚焦主责主业，提升核心竞争力。

 

5.优化央地与区域协同：推动央企与地方国企在产业链、供应链、创新链深度合作，服务区域协调发展战略。

 

（二）推动科技创新与产业创新深度融合

 

1.健全国企原始创新制度：加大基础研究与应用基础研究投入，支持建设国家重点实验室、产业创新中心等平台。

 

2.加速自主创新成果转化：完善产学研用深度融合机制，推动创新成果快速产业化，提升产业链供应链自主可控能力。

 

3.强化科技创新激励：落实科技型企业股权和分红激励，提高科研人员薪酬待遇，建立 “容错纠错” 机制，鼓励敢闯敢试。

 

4.培育现代产业链 “链长”：支持龙头企业整合上下游资源，带动中小企业协同发展，构建自主可控、安全高效的产业链供应链。

 

（三）完善中国特色现代企业制度

 

1.坚持党的领导融入公司治理：落实 “党建入章程”，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，实现党的领导与公司治理有机统一。

 

2.强化董事会建设：落实董事会 “定战略、作决策、防风险” 职责，配齐建强外部董事，提升董事会决策科学性与专业性。

 

3.深化三项制度改革：

 

1）管理人员能上能下：全面推行经理层任期制和契约化管理，常态化开展竞聘上岗，落实末等调整和不胜任退出。

 

2）员工能进能出：打破 “铁饭碗”，建立市场化用工机制，优化人力资源配置。

 

3）收入能增能减：完善与业绩强挂钩的薪酬分配制度，加大中长期激励力度，打破 “大锅饭”。

 

4.健全市场化经营机制：落实国企经营自主权，推动国企成为真正的市场化经营主体，提升市场应变能力与核心竞争力。

 

（四）实施精准分类考核与国资监管

 

1.分类差异化考核：

 

1）商业类国企：聚焦经济效益、资本回报、市场竞争力，开展国有经济增加值（EVA）核算。

 

2）公益类国企：突出公共服务质量、成本控制、社会效益，弱化盈利指标考核。

 

2.强化战略使命评价：将服务国家战略、科技创新、产业引领等纳入考核，引导国企履行政治责任、经济责任与社会责任。

 

3.健全国资监管体系：

 

专业化监管：聚焦资本布局、公司治理、风险防控，提升监管精准度。

 

体系化监管：完善 “1+N” 政策体系，强化监管协同，形成监管合力。

 

法治化监管：健全国资监管法规制度，严格依法监管，维护国企合法权益。

 

穿透式监管：加强对国企子公司、境外资产、金融业务等重点领域监管，严防国有资产流失。

 

4.加强境外国资管理：设立境外国资工作机构，完善境外资产监管与风险防控机制，保障境外国资安全运营。

 

三、实施安排

 

（一）时间步骤

 

1.2026年（开局攻坚年）：全面启动改革，出台配套细则，推进重点领域突破，央企88%营收集中目标启动实施。

 

2.2027—2028年（深化推进年）：系统推进各项改革任务，取得阶段性成效，布局优化、创新能力、治理机制显著提升。

 

3.2029年（收官见效年）：全面完成改革目标任务，形成系统完备、科学规范、运行高效的国资国企改革发展新格局。

 

（二）责任分工

 

1.国务院国资委：牵头组织实施，统筹协调重大问题，强化督促指导。

 

2.各地方政府：落实属地责任，结合实际制定实施方案，推进地方国企改革。

 

3.国有企业：落实主体责任，细化改革举措，确保各项任务落地见效。

 

四、保障措施

 

（一）加强党的全面领导

 

把党的领导贯穿改革全过程，发挥国企党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，确保改革正确方向。

 

（二）强化政策支持保障

 

完善财税、金融、土地、人才等配套政策，加大对国企科技创新、结构调整、历史遗留问题化解的支持力度。

 

（三）健全督导评估机制

 

建立改革任务清单、责任清单、时限清单，定期开展督导检查与评估，对改革成效显著的予以表彰，对落实不力的严肃问责。

 

（四）营造良好改革环境

 

加强舆论引导，解读改革政策，总结推广典型经验，凝聚改革共识，营造全社会支持国资国企改革的良好氛围。

 

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