一、政策沿革

1.《国家税务总局关于推行通过增值税电子发票系统开具的增值税电子普通发票有关问题的公告》（国家税务总局公告2015年第84号）规定，自2016年1月1日起使用增值税电子发票系统开具。增值税电子普通发票的开票方和受票方需要纸质发票的，可以自行打印增值税电子普通发票的版式文件，其法律效力、基本用途、基本使用规定等与税务机关监制的增值税普通发票相同。

2.《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部 税务总局 海关总署公告2019年第39号）第六条规定，纳税人购进国内旅客运输服务，其进项税额允许从销项税额中抵扣。纳税人取得增值税专用发票的，以发票上注明的税额为进项税额。纳税人未取得增值税专用发票的，取得增值税电子普通发票的，为发票上注明的税额；……

4.2019年7月，国务院总理李克强主持国务院常务会议，确定支持平台 经济健康发展的措施，建成全国统一的电子发票公共服务平台。7月22日总局发布《企业自建和第三方电子发票服务平台建设标准规范》。

5.2019年8月，《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号） 落实，2019年底前建成全国统一的电子发票公共服务平台，为纳税人提供免费的电子发票开具服务，加快电子发票的推广应用。尽快研究推进增值税专用发票电子化。

6.2020年1月8日，《国家税务总局关于增值税发票综合服务平台等事项的公告》（国家税务总局公告2020年第1号）规定，纳税人通过增值税电子发票公共服务平台开具的增值税电子普通发票，属于税务机关监制的发票，采用电子签名代替发票专用章，其法律效力、基本用途、基本使用规定等与增值税普通发票相同。增值税电子普通发票版式文件格式为OFD格式。符合84号公告附件1格式的增值税电子普通发票，在税务总局另行公告前，继续有效。

单位和个人可以登录全国增值税发票查验平台（https://inv-veri.chinatax.gov.cn）下载增值税电子发票版式文件阅读器查阅增值税电子普通发票。

通过增值税电子发票公共服务平台开具的增值税电子普通发票票样

7.2019年10月10日，首批试点的陕西省增值税电子发票公共服务平台 开具第一张增值税电子普通发票。10月底各省增值税发票管理系统V2.0版上线。升级原增值税发票选择确认平台为增值发票综合服务平台。

8.2019年11月27日李克强总理召开国务院常务会议，明年底力争全国所有市县不动产一般登记、抵押登记办理时间全部压至5个工作日，实现增值税专用发票电子化和主要涉税事项网上办理。

9.2020年2月13日起，各地税局陆续开始本辖区的企业自建和第三方电子发票 服务平台选择新版税控服务器作为开票设备的接入验证工作。

10.2020年2月7日，国家税务总局举行新闻发布会，启动2020年“便民办税春风行动”，会议指出要拓展升级增值税电子发票公共服务平台，力争年底前在推进增值税专用发票电子化方面取得实质性进展。

11.2020年2月27日，《国家税务总局关于开展2020年“便民办税春风行动”的意见》(税总发〔2020〕11号)明确，对增值税电子发票公共服务平台进行拓展升级，力争年底前在推进增值税专用发票电子化上取得实质性明显进展。在部分地区先行先试的基础上，对新办纳税人免费发放税务UKey，推进解决税控设备第三方收费问题。开放增值税进项凭证电子数据，允许纳税人自行查询下载本企业所取得的增值税专用发票、增值税普通发票等票种的电子数据，方便纳税人勾选抵扣、纳税申报、财务核算等。

12.2020年3月23日，《财政部 国家档案局 关于规范电子会计凭证报销入账归档的通知》（财会〔2020〕6号）第五条规定，符合档案管理要求的电子会计档案与纸质档案具有同等法律效力。除法律、行政法规另有规定外，电子会计档案可不再另以纸质形式保存。

13.2020年3月31日上午，国务院新闻办公室举行“减税费优服务 助复产促发展”专题新闻发布会，发言人表示，4月1日起，扩大新办纳税人免费领取税务UKey试行地区，下大力气解决税控设备第三方收费问题，加快增值税专用发票电子化进程，力争年底前取得实质性进展。

14.2020年4月，增值税电子专用发票试点工作启动，北京、上 海、广州、重庆是试点。力争年底前在推进增值税专用发票电子化上取得实质性进展。全国增值税发票综合服务平台、全国增值税发票查验平台出现了增值税电子专用发票样式。

纵向分为票头、购买方、应税明细和合计、销售方和票尾五个部分。

15.《关于收费公路通行费电子票据开具汇总等有关事项的公告》（ 交通运输部 财政部 国家税务总局 国家档案局公告2020年第24号）规定，自2020年5月6日起，收费公路通行费电子票据实现了“多次通行，一次汇总，电子票据打包下载，无纸化报销归档”。

（1）优化电子票据报销入账归档。明确通行费电子票据作为电子会计凭证与纸质会计凭证具有同等法律效力，是单位财务收支和会计核算的原始凭证。在满足相关条件基础上，单位可以仅使用通行费电子票据进行报销入账归档，不再打印成纸质件。具体报销入账和归档管理按照《财政部 国家档案局关于规范电子会计凭证报销入账归档的通知》（财会〔2020〕6号）执行。

（2）提供收费公路通行费电子票据汇总单。针对收费公路分段建设、经营管理者多元等特性，为便利通行费电子票据财务处理，根据ETC客户需求，通行费电子票据服务平台可以按一次或多次行程为单位，在汇总通行费电子发票和通行费财政电子票据信息基础上，统一生成电子汇总单，作为已开具通行费电子票据的汇总信息证明材料。

（3）启动收费公路通行费财政票据（电子）开具试点。ETC客户通行政府还贷公路，由经营管理者开具财政部门统一监制的通行费财政电子票据。通行费财政电子票据先行选择部分地区进行试点。试点期间，非试点地区暂时继续开具不征税通行费电子发票。试点完成后，在全国范围内全面实行通行费财政电子票据。

16.《国家税务总局关于在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化有关事项的公告》（国家税务总局公告2020年第22号）规定，自2020年9月1日起，在宁波、石家庄和杭州等3个地区的新办纳税人中实行专票电子化，受票方范围在2020年12月20日（含）前仅限于规定地区。

自2020年12月21日起，在天津、河北、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆、四川、宁波和深圳等11个地区的新办纳税人中实行专票电子化，受票方范围为全国。其中，宁波、石家庄和杭州等3个地区已试点纳税人开具增值税电子专用发票的受票方范围扩至全国。

自2021年1月21日起，在北京、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、大连、厦门和青岛等25个地区的新办纳税人中实行专票电子化，受票方范围为全国。