刘佳媚 曾婧 本报记者 陈永康

自生活垃圾处理费划转税务部门征收以来，国家税务总局成都市双流区税务局因地制宜推出“城管核定、税务征收、水厂代征”的征收方式。针对生活垃圾处理费征管中的数据壁垒与漏征漏管现象，该局以生活垃圾处理费征管为“小切口”，通过数据赋能和部门联动，成功将城管、税务、水厂手中的“三本账”汇成“一本账”，有效提升了非税收入征管质效。

图为成都市岷江自来水厂水源地之一：岷江水系金马河双流段。成都市岷江自来水厂 供图

“新政推行初期，‘数据’是我们面临的最大挑战。”双流区税务局非税收入科工作人员说。

据介绍，生活垃圾处理费征管流程涉及税务局、城管局、代征水厂三家单位，在实际征管过程中，存在部门间基础信息不对称的问题。比如，水厂以用户水表编号为唯一标识，未完整采集缴费人信息；城管部门核定以缴费人名称为唯一标识，但登记的名称不完整，误差极大；税务局信息以税号或完整的缴费人名称为标识，与前两者有重合但也有出入。

想要理清全区生活垃圾处理费这本动态台账，首先得厘清三方各不相同的缴费人基础信息。为此，双流区税务局针对城管局核定信息不完整的问题，利用“税务大数据+智税地图”的优势，协助区城管局开展地域费源分析，通过实地“扫街”的方式，完善核定台账中缴费人的社会信用代码信息；针对水厂基础信息不匹配的问题，主动协调，进一步完善水厂代征系统中的基础数据，并补录非居民用户的税号、联系方式等身份信息。

为了确保这本多源台账的准确度，双流区城管局按季度向税务部门传递线下的费源核定台账，对于更新核定金额的，及时向区税务局同步更正。

今年3月，城管局工作人员在“扫街”核费时发现一个现象：部分缴费人倾向于选择线下到税务局缴费，而非更便捷的由水厂线上代征渠道。经深入了解后得知，这源于部分缴费人对政策存在理解偏差，误以为由水厂代征就需立即缴纳垃圾处理费，而选择线下核定则可能“不被关注”，从而产生观望心态。

这一现象在数据上得到印证。今年6月，双流区税务局分析发现，上半年生活垃圾处理费收入主要依赖水厂代征，线下税务直征部分效率不高。该局立即行动：统计今年生活垃圾处理费缴费进度，对未缴费单位进行提示提醒；将城管局2025年生活垃圾处理费核定数据与水厂代征系统待缴数据进行比对，分析整理出城管已核定未上水厂系统代征的明细，再结合税务系统数据，整理出税务直征部分的已核定未缴费明细数据，分批次下发至税费源管理单位，逐户辅导提醒缴费。截至7月底，双流区税务局已对319户税务线下直征缴费人完成生活垃圾处理费缴费提示提醒辅导，已有150户企业完成生活垃圾处理费缴费，共计65万余元。

为从根本上解决缴费人的政策认知问题，该局正积极协调区城管局，计划开展新一轮针对性更强的政策宣传，提升缴费人对生活垃圾处理费的认识和缴费遵从度。

在强化非税收入征管的同时，双流区税务局依托数据共享和协作共治机制，让生活垃圾处理费的动态核定信息成为发现税收征管线索的“雷达”。

今年7月初，税务干部在比对待征信息时发现，某餐馆有城管核定的垃圾处理费记录，却在税务系统中“查无此户”。经多次联系未果，税务干部上门核查，发现该餐馆实际经营红火，但仅办理了工商登记，未进行税务登记。税务干部现场辅导其相关政策。7月25日，该餐馆完成税务登记，负责人表示将依法履行纳税缴费义务。

这是双流区税务局“以费促税”的一个缩影。该局非税收入科通过分析垃圾处理费数据发现，部分缴费人在城管局、水厂信息中存在统一社会信用代码，但在税务系统中却查询不到有效登记或已注销，可能存在漏征漏管情况。

对此，双流区税务局双管齐下：一方面，深化税费联动分析，将税务登记数据与垃圾处理费核定信息交叉比对，精准识别潜在漏征漏管户；另一方面，将发现的线索连同缴费提醒数据一并下发基层，由税费源管理单位逐户核实经营状态，辅导办理税务登记及缴纳税费。今年1月—7月，该局已成功发现并纳入管理漏征漏管户64户，有效堵塞了征管漏洞。

本文刊发于《中国税务报》2025年9月3日A3版。