为深入贯彻《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，进一步规范全区税收政策，充分发挥城镇土地使用税在调节土地级差收入、提高土地使用效益等方面作用，自治区财政厅、自治区税务局代自治区人民政府形成了《西藏自治区人民政府关于修改西藏自治区城镇土地使用税实施办法的决定 (征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。
此次公开征求意见的起止时间为2025年10月17日至2025年10月24日。公众可通过以下途径和方式提出意见：
1.通过电子邮件方式将意见发送至：726388644@qq.com，请在邮件主题中注明“西藏城镇土地使用税征求意见”字样。
2.通过信函方式将意见邮寄至：西藏自治区拉萨市北京中路51号自治区税务局政策法规处。请在信封上注明“西藏城镇土地使用税征求意见”字样。
附件：
1.《西藏自治区人民政府关于修改西藏自治区城镇土地使用税实施办法的决定 (征求意见稿)》.doc
2.《西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区城镇土地使用税实施办法的通知(征求意见稿)》的修订说明.doc
国家税务总局西藏自治区税务局
2025年10月16日
附件1
西藏自治区人民政府关于修改《西藏自治区城镇土地使用税实施办法》的决定
(征求意见稿)
各地(市)行署(人民政府)，自治区各委、办、厅、局：
《西藏自治区城镇土地使用税实施办法》第七条(四)县城、建制镇、工矿区0.3-5元修改为(四)县城、建制镇、工矿区0.42-5元。已经 年 月 日自治区人民政府第 次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇 年 月 日
附件2
西藏自治区人民政府关于修改《西藏自治区城镇土地使用税实施办法》的决定的说明
一、修改背景
《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》(以下简称《条例》)第四条规定，县城、建制镇、工矿区土地使用税每平方米年税额为0.6元至12元。第五条规定“省、自治区、直辖市人民政府，应当在本条例第四条规定的税额幅度内，根据市政建设状况、经济繁荣程度等条件，确定所辖地区的适用税额幅度。市、县人民政府应当根据实际情况，将本地区土地划分为若干等级，在省、自治区、直辖市人民政府确定的税额幅度内，制定相应的适用税额标准，报省、自治区、直辖市人民政府批准执行。经省、自治区、直辖市人民政府批准，经济落后地区土地使用税的适用税额标准可以适当降低，但降低额不得超过本条例第四条规定最低税额的30%。”
2010年，自治区人民政府从西藏实际出发，印发《西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区城镇土地使用税实施办法的通知》(藏政发〔2010〕74 号)，明确西藏区域内县城、建制镇、工矿区土地使用税每平方米年税额为0.3元至5元。
因藏政发〔2010〕74 号文件0.3元的下限标准降低了50%，已突破《条例》规定30%的下浮范围，2023年10月，自治区财政厅根据自治区人大常委会办公厅《关于建议进一步研究自治区政府10件行政规范性文件的函》意见，向自治区政府办公厅法规处回函，建议对藏政发〔2010〕74 号文件进行修订。
二、修改内容
结合近年来税务系统内部审计、检查等工作反映的情况，自治区财政厅联合自治区税务局对藏政发〔2010〕74 号文件内容进行逐项研究认为，除“县城、建制镇、工矿区0.3-5元”需修订外，其他内容不变。
我们按照《条例》第四条“0.6元”的最低标准以及第五条第三款“30%”的最高下浮比例，建议我区县城、建制镇、工矿区的最低税额调整为0.42元，最高税额5元维持不变。
三、政策影响
拉萨市所辖除城关区外其他各县县城、建制镇、工矿区税额标准统一定为1.5元/平方米，所辖矿山企业生产经营所在地和各类工业园区比照其他各县县城所在地1.5元/平方米税额标准执行。樟木口岸和吉隆口岸是对外开放的边贸口岸，也是经济较活跃的两个建制镇，日喀则市将以上建制镇土地列入城镇土地使用税征收范围，平均每平方米税额标准为2元。其他县城、建制镇、工矿区暂未开征城镇土地使用税。
目前我区县城、建制镇、工矿区实际执行的城镇土地使用税税额下限为1.5元，因此，将下限0.3元调整到0.42元对我区城镇土地使用税收入无影响。
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