首先，应当明确一点的是，印花税乃是“正列举”征收，只就印花税法明确列举项目征税；其他文件只能对于税法列举项目予以解释，但不能增加征税项目，也不能对于税法列举项目予以扩大解释。
比如，甲公司购买乙公司一批货物，签订了《买卖合同》。那么，对于这份《买卖合同》，则属于印花税征税对象，需要按照合同所载不含增值税金额、依照万分之三税率各自计算缴纳印花税。
但是，如果没有签订《买卖合同》，而是通过“下订单”方式办理业务。那么，这个《订单》需要缴纳印花税吗？
根据《财政部 税务总局关于印花税若干事项政策执行口径的公告》（财政部 税务总局公告2022年第22号）第二条第（二）项规定，企业之间书立的确定买卖关系、明确买卖双方权利义务的订单、要货单等单据，且未另外书立买卖合同的，应当按规定缴纳印花税。
也就是说，如果没有签订合同，所下订单视同合同使用（确定买卖关系、明确买卖双方权利义务），那么也是需要按照《买卖合同》计算、缴纳印花税。
那么，如果双方既没有签订《买卖合同》，也没有“下订单”，而是直接交易、当面谈妥。销售方给购买方开具的“发票”，是否作为印花税征税凭证呢？或者说，是否需要按照票面金额计算或者核定缴纳印花税呢？
对于这个问题，答案是明确的。印花税征税凭证，并不包含“发票”；现行税法也没有按照发票金额核定缴纳印花税的规定。因此，如果没有合同或者订单，单纯的发票是不用缴纳印花税的。
